近年来，为进一步加强牧区基层党组织建设，推动牧区基层管理网格化，西乌旗有力抓好党员中心户工作，逐步形成了以嘎查党支部为领导核心、党员中心户为纽带的管理服务工作格局，切实解决了牧区党员群众集中学习难、开展活动难、服务办事难等问题，有效提升了牧区基层党组织服务牧民群众能力水平。充分发挥党员中心户职能作用，将党员中心户作为在新时代背景下拓展牧区基层党组织管理和服务党员群众职能、网格化治理向牧区基层延伸的节点，即符合牧区点多、线长、面广的实际，也符合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村牧区振兴有效衔接、深入贯彻“五化协同、大抓基层”工作思路、大力发展现代农牧业等重点工作的需要，对贯彻落实党的路线方针政策，推动中央、自治区党委、盟委和旗委重大决策部署在牧区落地生根，为牧区党员群众提供高效优质服务，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，夯实党在基层的执政基础等都具有重大而深远的意义。

　　一、党员中心户现状

　　目前，全旗共有党员中心户325户，其中作用发挥好的66户、较好的106户、一般的153户；从年龄结构看，35岁以下的26人、35-45岁的132人、45岁以上167人；从学历结构看，小学学历的26人、初中学历的199人、高中学历的66人、大专及以上学历的34人。作用发挥好的和较好的党员中心户党性意识、服务意识较强，能够认真履职尽责，结合牧区生产生活，按时开展党员中心户“一季度一主题”活动，积极参与牧区各项重点工作，充分发挥党员中心户“一带双联三到四中心”作用。作用发挥一般的党员中心户工作积极性主动性不高，不知道如何开展工作，苏木镇党委和嘎查党支部指导督促的不够，注重自家生产生活多，嘎查事务参与的较少，作用发挥不够明显。

　　二、主要做法及成效

　　（一）加强组织领导，强化工作机制。先后制定《西乌旗牧区“党员中心户”选配管理办法》《西乌旗推动“党员中心户+协会”带动能力提升工程联系服务责任清单》《西乌旗党员中心户领办创办合作经济组织鼓励办法》《关于进一步加强“党员中心户+协会”工作规范化建设实施方案》和《西乌旗党员中心户“十星级”考评管理办法》，明确党员中心户职责，规范运行机制，每户每年安排2400元的工作补贴，切实保障党员中心户发挥作用。把党员中心户工作纳入基层党组织书记述职评议的重要内容，压实苏木镇党委和嘎查党支部抓好党员中心户工作责任。

　　（二）注重作用发挥，加大扶持力度。以扶持党员中心户致富带富和领办创办合作社为出发点，积极协调财政、农牧业、金融等部门，在项目上给予倾斜，资金上给予扶持，技术上给予支持，业务上给予指导，鼓励党员中心户领办创办合作经济组织，引导党员中心户充分发挥先锋模范作用和致富带富作用。近几年，与旗农商银行协商，为71户党员中心户协调贴息贷款768万元，引导党员中心户领办创办合作经济组织18个。严格落实党员中心户“一季度一主题”活动，结合牧区重点工作任务，不定期点题的方式，丰富活动内容，提升活动效果。近两年，结合党员中心户“一季度一主题”活动，开展集中学习和各类文体娱乐活动2730余场次，为群众提供各类代办服务7353件次，排查调节矛盾纠纷599件。通过盟、旗两级财政专项扶持，采取以奖代补的形式先后为80名党员中心户配备了活动阵地和配套设施，为党员中心户开展工作、发挥作用提供了必要的条件。积极开展结对帮扶，全旗325户党员中心户每年与包括困难户在内的325户牧户形成帮扶对接，提出帮扶承诺，通过争取扶贫畜、无偿提供基础母羊和扶持资金等措施，帮助其早日脱贫。脱贫攻坚期间，共向帮扶牧户提供牲畜516头只、帮扶资金14.42万元。

　　（三）加强教育培训，提高能力素质。将党员中心户教育培训纳入年度全旗党员干部教育培训计划，采取旗级示范培训、苏木镇全员轮训等方式，旗级每年至少安排1次示范培训班，采取以会代训的形式，聘请专业老师，讲授各类惠民政策、实用技术和法律法规，提高综合素质。适时组织党员中心户赴先进地区考察学习，学习借鉴先进地区经验做法，提高党员中心户服务能力水平。同时，为了方便党员中心户组织开展学习，以蒙汉文两种文字形式，先后编制印发了《党员中心户应知应会知识手册》《全旗惠民惠牧政策汇编》《锡林郭勒盟日报合订本》等学习宣传材料，为党员中心户学习宣传惠民惠牧政策，履行好职责提供了便利条件。

　　    （四）严格考核督查，强化舆论宣传。制定出台《西乌旗党员中心户“十星级”考评管理办法》和党员中心户考评细则，通过党员中心户述职、党员群众测评、嘎查党支部点评等方式，年终对党员中心户工作开展情况进行计分排名。同时，将党员中心户年度考核情况与工作补贴、奖惩相挂钩，对发挥作用不强、示范带动较弱的党员中心户进行动态调整，不断优化党员中心户队伍结构，保持党员中心户队伍“一池活水”。对脱贫攻坚、疫情防控、扫黑除恶等重点工作中表现突出的党员中心户进行广泛宣传，营造比学赶超的浓厚氛围，鼓励和引导党员中心户发挥好“一带双联三到四中心”作用。

　　三、存在的问题

　　从目前情况来看，党员中心户普遍存在作用发挥不均衡，整体作用发挥的不够好的问题。分析其原因，主要有以下几个方面。

　　——在组织引领和服务管理方面。一是旗级层面要求的多，督促指导的少，责任压的不实。二是苏木镇党委和嘎查党支部重视不够，在督促指导、服务管理方面存在不均衡、力度不够的现象。

　　——在制度建设和政策引领方面。一是党员中心户职能职责过于繁多复杂，除了要履行好政策宣传、组织活动、民情反馈、矛盾纠纷调解、治安联防、防火防汛、便民服务、扶贫助困等工作职能外，还要协助嘎查“两委”完成其他工作任务。二是按照自治区党委组织部要求，对党员中心户主要实行“十星级”考核管理，考核内容复杂繁多，程序繁琐，不能考实、考准党员中心户工作实效。三是领办创办合作社是党员中心户发挥好作用的一个重要平台，也是推动现代畜牧业发展，促进牧民增收的一个有效载体。我旗虽然出台过相关政策，但在政策落实落地方面力度还不够，未能形成工作合力，政策引领作用未能充分发挥。

　　——在党员中心户个人原因方面。一是从我旗党员中心户整体情况来看，高中以下文化水平的由232人、占比达89.5%，大专以上学历的仅有29名、仅占10.5%，文化水平普遍较低，对履行好职责有较大影响，普遍存在心有余而力不足，不会开展、不知道如何开展的问题。二是部分党员中心户工作积极性不高，党性意识、服务意识较差，在网格内牧民群众中威望不高，示范带动作用发挥不够。

　　四、对策建议

　　（一）压实工作责任。各级党组织高度重视牧区党员中心户管理模式，把党员中心户工作作为基层党组织联系服务牧民群众的有效载体、加强牧区网格化管理的有效形式、推动牧区各项重点工作落实的重要抓手，层层压实工作责任。苏木镇党委作为党员中心户工作的直接推动者、具体落实者，要充分发挥领导核心作用，督促指导嘎查党支部和党员中心户认真落实党员中心户职责要求，充分发挥党员中心户上联嘎查党支部、下联党员牧民作用，及时总结工作推动中的好经验好做法，研究解决存在的困难和问题，整体提升党员中心户工作水平。

　　（二）抓好教育管理。各级党组织切实抓好党员中心户教育培训工作，按照分级培训的原则，采取旗级示范培训、苏木镇集中培训轮训等形式，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、惠农惠牧政策、畜牧业实用技术及法律法规等内容进行培训，使党员中心户增强党性修养、强化理论武装、提升能力素质。严格落实党员中心户“一季度一主题”活动、承诺践诺等制度，通过定期调度、听取汇报、交流研讨等方式，持续加强跟踪调度和督促指导力度，强化工作落实。对工作不落实、敷衍应付的，及时提醒通报、督促整改。

　　（三）打造示范典型。注重在打造示范典型上下功夫，有力抓好盟、旗两级“五好”党员中心户建设，采取苏木镇领导联系帮带、组工干部联系指导等措施，总结提炼典型经验做法，推行“党员中心户+互联网”、“党员中心户+红色电商”、“党员中心户+法律援助”等模式，集中力量打造一批产业发展、致富带富等方面的示范典型，树立一批特色鲜明、扶贫济困的典型，选树一批便民服务、党群活动等方面作用发挥好的典型，加大宣传报道力度，以点带面、整体提升。